构建国家安全体系四个方面（构建“四面一体”的国家安全体系）

构建四面一体的国家安全体系

作者：刘跃进（国际关系学院国家安全学院教授）

一、引言

国家安全，这一古老的概念，自古以来就深受人们的重视。随着时代的变迁，国家安全观也在不断地发展和完善。中国作为一个历经风雨洗礼的国家，始终高度重视国家安全。对于国家安全的系统研究和思考，特别是形成系统的国家安全观和国家安全学，却是一个相对较晚的过程。

自冷战后期，特别是进入20世纪90年代，学界开始转变视角，从传统的“战争与和平”转向以“威胁与安全”为中心的“安全研究”。我国学者提出了构建国家安全学的构想，并出版了首部《国家安全学》著作，标志着国家安全学的诞生。此后，随着时代的发展，我国在国家安全领域取得了一系列重要的成就。

特别是党的十八大以来，我国成立了国家安全委员会，提出了总体国家安全观。这一观念的提出，标志着我国在国家安全领域进入了一个新的阶段。根据新形势，我国颁布实施了一系列国家安全法律法规，先后出台了两个国家安全战略文本，并广泛开展了国家安全通识教育。正如总书记在党的二十大报告中所述，我们在维护国家主权、安全、发展利益方面取得了显著成就。

国家安全的构建与完善是一个长期的过程，不可能一蹴而就。为此，党的二十大报告在肯定过去成就的也指出了未来健全和完善国家安全体系的具体任务。报告强调了坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制的重要性。还要求强化国家安全工作协调机制，完善多个与安全相关的体系。这表明了现代化国家安全体系不仅仅局限于国家安全的要素体系。无论是人们最初所说的“十一个安全”“十二个安全”，还是后来概括的更多安全要素，都只是国家安全问题和国家安全体系的一个方面。构建与总体国家安全观相适应的国家安全体系至关重要。

二、总体国家安全观下的国家安全要素与体系

在总体国家安全观下，国家安全的要素是多元化且不断扩展的。除了传统的国土、军事等安全要素外，还包括经济安全、文化安全、社会安全等。近年来，随着全球化的发展和国际形势的变化，海外利益安全、生物安全、太空安全等新型安全要素也逐渐受到关注。这些要素共同构成了国家安全的要素体系。仅仅考虑这些国家安全的构成要素是远远不够的。在构建现代化的国家安全体系时，还需要考虑影响国家安全的因素以及威胁危害国家安全的因素。这些因素可能来自于国内或国外，也可能来自于经济、政治或其他领域。国家安全保障问题也是构建现代化国家安全体系时不可忽视的重要方面。构建一个包括这四方面的“四面一体”的国家安全体系显得尤为重要。这个体系不仅关注国家安全的构成要素，还注重影响国家安全的因素、威胁危害国家安全的因素以及国家安全保障问题等多方面的因素。这不仅是对传统国家安全观念的深化和发展，也是对现代化国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。只有这样全面的国家安全体系才能真正保障国家的长治久安和持续发展。构建国家安全体系是一项宏大而复杂的任务，它涉及众多方面，包括国家安全本身的内容丰富性和范围的广泛性。在总体国家安全观的指导下，我们必须深入理解国家安全的深层含义，并在此基础上进一步拓展和深化我们的认识。

总体国家安全观强调的是国家所有国民、所有领域、所有方面、所有层级安全的总和。国家安全治理和国家安全体系所涵盖的内容，却远远超出了国家安全本身及其不同层级的构成要素。为了更好地应对国家安全挑战，我们必须构建一个与总体国家安全观相适应的现代化总体性国家安全体系。

这个体系应当包括四个核心方面：一是国家安全本身及其构成要素，二是影响国家安全的因素，三是威胁危害国家安全的因素，四是国家安全保障问题。这四个方面既是总体国家安全体系的组成部分，也是国家安全总体体系下的国家安全次级体系。

其中，人民安全、政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全、国土安全、信息安全、生物安全、资源安全等是国家安全的基本要素。这些基本要素在国家安全总体系中扮演着至关重要的角色，它们是构建国家安全体系的基石。

除此之外，我们还可以根据对国家安全要素的长期研究，进一步构建国家安全要素体系、国家安全环境体系、国家安全风险体系、国家安全保障体系等四个一级子体系。这些子体系的建立，将有助于我们更好地理解和应对国家安全面临的挑战。

例如，根据总书记关于走中国特色国家安全道路的论述，我们可以先构建一个包括上述十一个基本要素的国家安全基本要素体系。中国特色国家安全道路是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托的道路。在这个体系中，每个要素都扮演着独特的角色，共同构成了国家安全的坚固屏障。

我们还可以根据对国家安全风险治理的研究，构建一个包括国家安全风险领域、国家安全风险类型、国家安全风险治理等方面的国家安全风险治理体系。这个体系将有助于我们及时发现和应对国家安全风险，从而确保国家的安全和稳定。

构建现代化总体性国家安全体系是一项长期而艰巨的任务，需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断。只有这样，我们才能更好地保障国家的安全，为国家的繁荣和发展打下坚实的基础。

来源：光明网-理论频道《构建现代化总体性国家安全体系任重道远》