国资委推动国企三年行动改革（走进国资国企丨推动国企专业化整合
走进国资国企：非独立董事与独立董事的区别及国资专业化整合之路
近期，国务院国资委举办的央企专业化整合项目集中签约仪式上，一系列整合动作引人注目。11组央企项目集中签约，标志着国企专业化整合步伐的加快。那么，非独立董事和独立董事在这一进程中扮演了怎样的角色？又将如何推动建设“世界一流企业”呢？
一、非独立董事与独立董事：角色与职责
在国资国企的架构中，非独立董事和独立董事都是公司治理的重要组成部分。非执行董事作为公司管理层的一员，主要负责公司日常运营和管理工作。而独立董事则独立于公司管理层，主要对公司事务进行独立判断和监督，确保公司运作的公正透明。
二、国资专业化整合：淡马锡模式的启示
淡马锡模式的专业化改革为国资国企的专业化整合提供了有益参考。淡马锡作为一家国企，通过市场化方式参与所投资企业的公司治理，成功实现了国有资产的高回报。其***授权模式，即“国资监管机构-国资投资公司-国企”的架构，为国企专业化发展提供了路径。目前，央企和各级国企在专业化整合中，已逐步采用这一模式。
三、国资投资公司专业化整合现状
自党的十八届三中全会以来，国资国企改革的步伐不断加快。目前，国务院国资委组建的国有资本投资公司总数已达19家，地方上由省级国资委牵头组建了142家国有资本投资运营公司。这些公司在公司治理、管理授放权、投资运营等方面积累了一定的改革经验。今年，国资委明确新增一批企业为国有资本投资公司，并对其余央企继续深化试点，以�***僮ㄒ祷希嵘笠岛诵木赫Α�
四、展望未来：建设世界一流企业
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非独立董事和独立董事在国资国企治理中扮演着重要角色。随着国企专业化整合的�***偻平慌哂腥蚓赫Φ氖澜缫涣髌笠嫡鸩结绕稹５砦Ｊ降某晒κ导使蟮淖ㄒ祷咸峁┝擞幸娼杓Ｔ谡庖还讨校侵葱卸潞投懒⒍碌慕巧胫霸鹨灿⒅匾Ｈ梦颐枪餐诖使笤谖蠢创丛旄嗟幕曰汀９凶时就蹲使镜淖陀胫厮埽旱砦Ｊ降钠羰居胩粽�
在当今时代，国有企业正面临前所未有的改革压力与挑战。招商局集团与华润集团等先行者已经迈出了坚实的步伐，建立起了以外部非执行董事占多数的董事会，旨在使董事会真正成为公司决策的主体。这一变革，无疑是推动国有企业走向市场化、专业化的重要一步。
随着各级国资委对国有资本投资公司的经营投资授权的不断扩大，这些公司被赋予了更大的自主权。深圳市国资委的一个显著例子显示，其旗下国有投资公司的投资授权金额大幅度提高，为非主业投资开辟了更广阔的空间。在人事领域，国有资本投资公司也在试点职业经理人职位，这标志着传统国有企业在人事管理上的创新。据统计，中央国有资本投资公司在混改项目、非国有资本的引入、职业经理人数等方面均显示出积极的改革态势。
效仿淡马锡模式的国有资本投资公司也存在一定的局限性。许多国有资本投资公司仅仅是国企的“翻牌”公司，缺乏真正的战略转型和管理重塑。原本具有实业产业的工商类国企要想成为真正的国有资本投资公司，必须获得国资委的充分授权，并配套进行公司治理和授权管理改革。只有这样，才能真正实现市场化管控，否则既无法成为真正的投资公司，也无法有效管理下属企业。
国有资本投资公司所面临的市场环境复杂多变，除了垄断性行业外，还涉及大量商业竞争类行业。这些公司必须思考如何持续促进混合所有制经济平稳发展，以适应市场化程度较高的领域，并与其他民营等市场参与者展开竞争。
虽然我国经济发展模式与新加坡有相似之处，但我国的国有资本投资公司在国民经济中的角色有其独特性。国务院国资委研究中心的专家指出，国有资本投资公司必须发挥引领带动作用，在国民经济安全、产业升级转型、企业做优做强等方面起到关键作用。国资委作为出资人，仍会从企业高层人事安排、宏观战略落实等方面对国企施加影响力。
国有资本投资公司不能简单复制淡马锡的做法。在借鉴其经验的必须结合我国实际制度环境，发展出适合自己的专业化、市场化道路。淡马锡模式虽是大型国企的样板，但其成功背后存在和我国实际制度环境的差异。这就要求打造分级分类的国资监管体系，有条件的试点国有资本投资公司的专业化投资经营，并在提升国企效率和国有资本回报的全方位国企改革中，加快形成市场化的国资国企体制。
中国经济的改革是一个不断的过程。通过借鉴淡马锡模式的成功经验，结合我国实际，我们有理由相信未来会涌现出更多符合自身实际、更富有竞争力的专业化国企队伍。这些队伍将在国民经济中发挥关键角色，推动中国经济持续健康发展。（作者系国企研究者）
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