法案诞生背景与推进历程
此法案由美国参议员肯尼迪与范霍伦联手提出，经过参议院的激烈讨论，终于在2020年5月获得一致通过。法案在参议院的通过，标志着美国资本市场对外国公司监管的新篇章即将开启。
时间来到2020年12月2日，美国众议院对该法案进行了全面审议并表决通过。随后，法案被递交至时任美国总统特朗普进行签署。经过短暂等待，12月18日，特朗普正式签署该法案，使其正式生效。
核心内容与条款解读
该法案对于审计监管的要求极为严格。在美国上市的外国公司必须接受美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）的审计检查。如果连续三次未能满足审计要求，这些公司将被禁止在美国交易所进行交易。这不仅为外国公司在美国市场的活动设立了新的门槛，同时也透露出美国资本市场对外国公司的严格监管态度。
信息披露义务也是该法案的重要内容之一。法案要求公司必须证明其不受外国控制，并公开董事会官员的敏感信息，如身份信息、教育背景等。这加强了市场对上市公司透明度的期待。为了对审计过程进行更加细致的规定和监管，配套规则也在逐步细化。例如，在2021年，SEC批准了PCAOB制定的《6100规则》，明确了审计机构的审查标准；随后在年底发布了《最终实施细则》，为执法程序制定了“三步走”的策略：首先是确认审计机构的适格性，然后列出“被识别发行人清单”，最后对于连续违规的公司实施交易禁令。这一系列动作充分展示了美国在资本市场监管方面的决心和力度。
针对性与深远影响
尽管该法案表面上适用于所有外国公司，但实际上主要针对的是中国的知名企业，如阿里巴巴、拼多多等中概股企业。由于该法案与中国的证券法及保密规定存在直接冲突，使得在这些地方上市的中国企业面临艰难的选择：接受PCAOB的审计可能会违反中国的法律，否则将面临退出美国资本市场的风险。市场分析人士普遍认为，该法案的实施已经加速了中国企业回归港股或A股市场的趋势，并可能削弱美国资本市场在全球的吸引力。这不仅是一次资本市场的重组，也是国际间经济博弈的一次重要体现。
争议与回应
关于该法案的争议不断，其中中方的立场尤为明确。中国外交部明确表示反对将证券监管政治化，并强调应通过跨境合作解决问题，而不是设置歧视性的壁垒。而美方意图方面，该法案被视为美国对华施压的重要工具，尤其在特朗普末期通过该法案更显得带有明显的政治博弈色彩。如何应对这一挑战和争议，需要全球资本市场参与者的共同努力和智慧。
